公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
- K4 j. [# U' q! [: n
& f1 Y  }7 @) U% z0 K4 T4 E5 R    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
# F- ?0 y0 l7 h( P+ C3 C" |8 F2 ?
1 ?$ E% [, b; _$ U   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
; C) N* N# D1 }  n2 c( f    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
0 S9 O1 V* w0 r* V; f2 \/ g        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
, I  _# k/ b) g; w8 E$ J6 Q         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
* {, ?4 K! E5 Q; ]" i, D) p# y6 [+ l         全国人民代表大会常务委员会  
" \# e# \, k1 f                 关于教师节的决定  

* A4 U# _5 W# [; t7 v- v) }# D     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
5 q$ J$ K( v- a. i1 P' @$ s. o3 @  ~       国务院关于提请审议
3 V9 A7 {3 P- G   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
% F, U9 w/ p/ I! I: I
    ②倒梯型。例如：
* w7 N0 w- i( W' q  全国人民代表大会常务委员会
7 O; J& [1 f- y% ~( B5 A   关于设立国防科学技术   
. q' Z7 i, R, a5 p' l/ N# {    工业委员会的决议
" C) p7 Y# I0 X
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
+ l6 e! v4 u; O- @, b国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
: [! Y) H% @" S    国家标准总局关于印发《采用
4 x4 R& f& s5 C% b3 f   国际标准管理办法(试行)》的通知
1 M5 g! g0 H' a. g9 D9 W( `) w$ _
; I, j; M4 _  _, [& S: T& Y/ L又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
9 `" C- x; r. j, G% a   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
3 G$ b1 D- m, e; M4 h  F2 \
  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
5 c9 W! Q: f( R/ |: N全面深入贯彻预防为主方针进一步
+ B0 G, D* G3 W3 Q; r加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
* J% y- ?5 T5 L9 `" l管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
: E. b) j: H  H% v            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
, r3 c" p7 G/ t& j( ]: r××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
, S+ Z) j9 A3 R& L- r- b4 q$ x     政策开支问题的通知   
8 ?, u: i) n. P4 l; z8 R
8 ~( {4 ?% \2 j7 L  w. M5 u' a   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
& t" s/ Y3 `8 i7 I+ b9 V( i   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
' j% N: n9 X/ i$ E! n# L% J- Q
- |2 h: g9 M0 E2 `6 |⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
- F- X4 [+ }2 O: n  U8 o
4 j- G0 E  ?6 ?9 J7 y* _中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
0 b1 s7 C  }- e$ X  t马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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& [/ z" q# ]6 v. V% A4 V    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

% |9 z, A% g0 A8 h+ J    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。