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任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”,也概莫能外。一篇公文,其写作的要求有很多,而“合理”是最重要的要求之一。 * t* w) X. z* q% C3 k% E
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就 公 文 的 反 映 对 象 来 说 ,“ 事 ” 为 基 础 ,“理”是标尺。“事有必至,理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”,都必须遵循一定的规律,入之于文,要符合逻辑,见之于举措,要合乎事理,否则,公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”,我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看,按时间为序,一般公文所要反映的“事”不外乎三类:一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳,或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求,或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势,或判断趋势,或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事,要在公文中准确地进行反映,必须在“理”上坚持“江河湖海,各畅其流”,实现“三个一致”,做到“三个符合”:
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一是与事实一致,符合事物发展的逻辑。公文姓“公”,其辅政性很强。而其辅政的前提,就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结,提出的举措,明确的办法等,都必须立足实际,遵循事物发展的内在逻辑,滞后或超越于现实发展,都会造成工作的被动和损失。例如: 5 {: W4 k- W1 p
+ g+ Z" q, j( B【例1】
. A A/ @$ w+ e d: h/ p4 L实施渐进“清单化”管理 4 ~4 R! t8 l1 _- N6 p
- h" O0 Y0 G9 }! X迈入精细×ד深水区” 0 i4 q1 z/ t7 S# g8 w
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——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要 3 }+ H& [8 |# c& A! B d, z
8 J% s B7 l$ I, z; E7 z一、实施渐进“清单化”管理的重要意义 + O! f2 N5 u2 i- ?+ }
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(一) 管理“清单化”,是落实×ד精细化”管理的必要前提
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(二) 管理“清单化”,是落实×ד长效化”管理的重要手段
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(三) 管理“清单化”,是实现×ד规范化”管理的迫切需要
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(四) 管理“清单化”,是实现×ד最优化”的根本途径
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二、实施“清单化”渐进管理的主要举措 * G# z9 a. [7 W
7 `8 g* G g' F8 Z0 k- A(一)建立管理区域清单 . B2 O' c' S8 X1 I
) B" H) d( [, ?5 y! K ] e+ Y( \(二)建立管理权力清单
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4 C0 {( [, M, O+ T7 E, p(三)建立管理体制清单 9 Q. _/ d4 c- m3 X$ G. E
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(四)建立管理对象清单 1 w k7 N9 z" _( L$ C4 D/ \
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(五)建立管理资源清单 0 ^ y$ e \$ ~0 l; A3 J2 ^# P& e
/ R( d! @2 G0 M+ N2 B3 \' q(六)建立管理规范清单
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; s7 \4 u/ p8 S; r(七)建立管理目标清单
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+ N4 o. M% H# A0 B+ m; z(八)建立管理疑难清单 ! ~% B9 ]% ?* Y0 e k& C
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三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨 0 r3 X y2 S$ B' B" J
$ `- g9 @+ W, w. X. w2 v% Z i具体说来,主要有“八个长”:
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: ?! U* Y1 o& w+ T理念要“长” 2 I/ U/ I M' o( S: t) A! K
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目标要“长” / X; H' {* F. | w3 d
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制度要“长”
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体制要“长” 6 M; a+ f r ~0 g3 t4 Z
* j' J- |+ C* e O* l$ v4 x( B投入要“长”
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队伍要“长”
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责任要“长” ! x0 l# O9 [2 o7 ]$ F4 C
4 D- S1 B4 d# w机制要“长” 1 T" l2 K4 q/ t: _: ^
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例1是一篇课题摘要,课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言,重点在“细”和“长”,如果把这两个字表达到位了,也就实现了本文的写作目的。总体来看,文章紧扣“细”和“长”这两个字,提出了令人耳目一新的观点,由实施“清单化”,到迈入“深水区”,文章在结构逻辑的安排上处理得很到位,“八张清单八个长”,如一串彩珠,珠落玉盘,使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上,有些清单可以实现,如区域、对象清单等,但也有一些清单就目前来说,难以实现,如“疑难清单”,关键看是什么样的难题,如果想将大小难题一网打尽,不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界,不可能“毕其功于一役”,这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”,就无所谓难题,也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上,某些事情,包括权力、难题等,正是因为目前无法做到“清单化”,才有进一步研究和推进的必要。因此,“八张清单八个长”,听起来可以,但可操作性不强,也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们,在一篇公文的写作中,提出目标、明确思路,落实举措、阐明要求等,在思想上必须坚持实事求是,有的放矢,确保切实可行,行之有效;在方法处理上,尽可能采用举实例、列数字等方法,借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。 ) T' f; j- @6 W( ?
4 T( n$ N8 n- X) _6 g二是与常理一致,符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中,对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等,必须符合人们普遍的认识水平,“按照常理出牌”,先写什么,后写什么,哪些浓墨重彩,哪些一带而过,都要从人们认识的实际需要出发,与人们认识的实际水平保持一致,在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点,否则就有碍于文章内容的理解度和认同度,由此也影响到最终的执行。例如:
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【例2】
- ~1 D% F* w0 S9 R8 w7 T7 t- P- t- ?××市××工作情况及发展设想
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3 _9 J1 j* \& g, I( h0 b一、我市××工作的现状 8 M5 g4 E7 T! ^, F& m7 u4 B
5 S7 Q5 @1 {: y6 j5 h0 C- c(一)发展历程 . `! }* g% P' r
7 |; t% R" v$ u; J) q2 k0 Z(二)运行机制
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(三)特点成效
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1.搭建了××平台
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2.落实了××思路 + A# |) O3 b1 d, @6 h: \
; V2 a& V K3 l( ~$ x( Q8 m6 {3.形成了××特色做法 + \0 v/ h' g8 |. \" I. v
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4.探索了向××的转型
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二、兄弟城市的主要做法及借鉴
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7 ?$ k/ x% G. o6 y6 u u$ ~& G(一)兄弟城市的新发展 / S3 \# @( J* t5 T8 \
1 G; Z/ `$ J9 I K& d(二)与兄弟城市的差距分析
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1 J( i( r+ q2 ?" A' t! B三、下一步发展设想
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基 于 我 市 ×× 体 制 机 制 现 状 , 建 议 按 照“××”的思路实施转型升级,具体设想如下:
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4 S8 a1 P6 X! s& y, K(一)管理范围
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5 Y* N& H5 _3 s4 b(二)职责设定 ; ?9 q! |8 Z. t" L9 V3 f+ S
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(三)重点任务 * i. e. `7 K6 a( q# r/ L
* C/ A9 M) s% j* g(四)保障措施
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1 r, t( I( d% f! g8 ?9 P3 u3 _8 U. v6 r(五)预期成效
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+ h% |2 p( j, a3 ]1 k例2是结合上级要求,就某项工作的转型升级提出对策思路,报领导审批。为了提出建设性建议,之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章,该如何安排结构?首先,要明确主题是什么,显然,就是“转型”二字。看似二字,恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于:为什么要转型,必要性在哪里,是否有可能,与现有工作模式是否冲突,是否有必要,等等。为此,文章的结构安排应当是:一、转型升级的必要性;二、转型升级的可能性,包括现实基础和经验借鉴;三、转型升级的总体目标8 r$ U4 J# I @- x F/ ^& l, z
(理想模型) 及具体路径。如此组织汇报稿的结构,主题会更突出,层次会更紧凑,也符合人们思维的习惯。
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三是与文理一致,符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去,就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映,第一,要符合文种的特点,比如说,同样一个反映内容,如“加强基层锻炼”这一内容,写实施方案和领导动员讲话稿,写法会大相径庭,实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等;而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼,善于总结”等方面提出要求。第二,要符合文法的特点。公文写作的文法,讲究简洁直接,不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果,不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致,不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽,而应简简单单,平平白白,清清楚楚,这是公文的最大特色。第三,要符合文体的特点。要注意公文语体的特点,不能把公文写成论文,也不能写成文学作品以及其他语体。例如:
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本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”,层层深入,犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”,我们写出的公文就能事合其文,文称其体,达到对事理准确、恰当、艺术的反映。(作者:房立洲 摘自拙作《公文写作百法例讲》) |